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        1. 首頁 > 政府信息公開 > 政策 > 其他文件 > 澠政辦 > 正文
          索 引 號 M2001-0002-2023-0014
          失效時間
          發文機關 澠池縣人民政府辦公室
          成文日期 2023-11-09
          標  題 澠池縣人民政府辦公室關于印發澠池縣重污染天氣應急預案的通知
          發文字號 澠政辦〔2023〕18號
          發布時間 2023-12-17 18:41

          澠池縣人民政府辦公室關于印發澠池縣重污染天氣應急預案的通知

          各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府有關部門:
            修訂后的《澠池縣重污染天氣應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

            2023年11月9日
          澠池縣重污染天氣應急預案

            1.總則
            1.1 編制目的
            為統籌全縣重污染天氣應急處置工作,提高預防、預警和應對能力,落實應急減排措施,及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害,更好保障人民群眾身體健康和經濟社會高質量發展,制定本預案。
            1.2 編制依據
            《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》、生態環境部等15部委《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》、生態環境部《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》《河南省大氣污染防治條例》《河南省氣象災害防御條例》《河南省突發事件總體應急預案(試行)》《中共河南省委河南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》《河南省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》《河南省重污染天氣應急預案》《關于進一步做好2023年重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知》《三門峽市大氣污染防治條例》等。
            1.3 適用范圍
            本預案適用于澠池縣行政區域內的重污染天氣應急處置工作。
            因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣應對相關要求執行,不納入本預案范疇。
            1.4 工作原則
            1.4.1 以人為本,預防為主。把保護人民群眾身體健康作為應對重污染天氣的根本底線,加強日常監測與管理,著力提高重污染天氣應急處置能力,確保各項污染物排放達到相應的減排比例,切實發揮減排效應,最大程度減少重污染天氣帶來的危害。
            1.4.2 屬地管理,聯防聯控。在縣委、縣政府統一領導下,實行屬地為主、條塊結合和分級負責、分類管理的重污染天氣應急處置機制,嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任。各級各部門各司其職、協作聯動,強化聯合執法和區域聯防聯控協調、信息共享、重大項目會商、統一應急響應,實現區域協同減排。
            1.4.3 科學預警,及時響應。加強大氣污染源監控,做好空氣質量和氣象條件日常監測工作,準確把握大氣環境質量變化趨勢,科學合理確定預警范圍,及時啟動重污染天氣預警。健全重污染天氣監測預警、會商研判、應急響應、督查調度機制,確保響應措施落實,積極有效應對重污染天氣。
            1.4.4 分級管控,精準減排。實施重點行業績效分級,落實差別化應急減排措施。以優先控制重污染行業主要涉氣排污工序為主,有效降低污染物排放強度,細化企業一廠一策實施方案,確保同一區域、同一行業、同等績效水平的企業減排措施相對一致,推動行業治理水平整體提升,促進經濟高質量發展。
            1.4.5 廣泛宣傳,社會參與。進一步完善信息公開制度,及時向社會公開空氣質量預測、預報情況。加強宣傳引導,通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等途徑發布預警信息,邀請相關專家圍繞重污染天氣應對、預防進行深度解讀和科普宣傳,提高公眾自我防護意識,動員全社會廣泛參與,共同改善環境空氣質量。
            1.5 預案體系
            本預案是我縣突發事件應急預案體系的組成部分,其下級預案包含縣政府相關部門實施方案和相關企業、單位的應急管控方案。
            2.組織指揮體系
            2.1 縣級組織指揮機構和職責
            澠池縣人民政府負責全縣重污染天氣應急處置工作,由縣生態環境保護委員會(以下簡稱縣環委會)辦公室統一領導、指揮調度,開展重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發布和上報工作,督導各成員單位落實重污染天氣職責分工,指導縣政府相關部門、相關企業、單位重污染天氣應急處置工作,組織對重污染天氣應急處置工作進行分析、總結。
            縣環委會成員單位:縣委宣傳部、縣發改委、工信科技局、教體局、公安局、財政局、自然資源局、市生態環境局澠池分局、住建局、城管局、市場監管局、交通運輸局、水利局、農業農村局、供銷社、應急管理局、衛健委、文廣旅局、氣象局、供電公司等。
            3.監測與預警
            3.1 監測
            縣生態環境、氣象部門應當建立健全環境空氣質量監測、氣象監測網絡,建立信息資源交換平臺,實現信息資源共享;嚴格按照有關規定開展空氣質量和氣象條件日常監測,并對發生在本行政區域的重污染天氣信息,以及發生在本行政區域外可能造成本行政區域重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數據收集處理、環境質量現狀評價以及趨勢預測工作;建立會商研判機制,重污染天氣期間,每日對氣象擴散條件和空氣質量演變趨勢進行分析、預測,及時提出發布、調整、解除預警建議,為預警、應急響應工作提供決策依據。
            3.2 預警
            3.2.1 預警分級
            重污染天氣預警統一以日AQI(空氣質量指數)為指標,按照連續24小時(可以跨自然日)均值計算。預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,各級別分級標準為:
            黃色預警:預測日AQI>200或日AQI>150持續48小時以上,且未達到高級別預警條件時。
            橙色預警:預測日AQI>200持續48小時或日AQI>150持續72小時以上,且未達到高級別預警條件時。
            紅色預警:預測日AQI>200持續72小時且日AQI>300持續24小時以上。
            3.2.2 預警條件
            當預測可能出現上述重污染天氣時,應當按照空氣質量預報結果上限確定預警級別。
           ?。?)當達到重污染天氣預警級別時,由縣政府啟動相應級別預警。
           ?。?)當接到省環委會辦公室或市環委會辦公室預警提示信息時,根據預警提示信息,結合我縣實際及時啟動相應級別預警。
            3.2.3 預警發布
            當預測未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時,縣環委會辦公室應當提前48小時以上發布預警信息或按照區域應急聯動要求及時啟動預警,確保應急響應措施在重污染過程發生前有效落實。
            發布預警信息時,應當將未來重污染天氣發生的時間、范圍、預警等級、AQI范圍及日均值予以說明。同時,明確預警啟動和預計解除時間、發布機關、應急響應措施級別等內容。
            預警信息發布后及時報市環委會辦公室備案。
            3.2.4 預警級別調整與解除
            當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,應當降低預警級別或解除預警,并提前發布信息。當監測空氣質量已經達到重度以上污染,且預測未來24小時內不會有明顯改善時,應當根據實際污染情況及時調整到相應級別預警。
            當預測發生前后兩次重污染過程,但間隔時間未達到解除預警條件時,應當按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應當及時采取升級措施。
            預警調整、解除的主體及程序和預警信息發布相同。
            4.應急響應
            按照發布預警時確定的時間啟動應急響應。
            4.1 響應分級
            4.1.1 當發布黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應。
            4.1.2 當發布橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應。
            4.1.3 當發布紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。
            當市級發布預警時,縣政府應當啟動不低于市級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執行Ⅰ級應急響應。
            4.2 響應措施
            4.2.1 總體要求
           ?。?)重污染天氣應急響應期間,事發地全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預警級別減排比例分別達到10%、20%和30%以上。
           ?。?)應急減排清單作為應急預案的重要組成部分,應加強清單標準化管理,每年根據產業結構調整情況定期組織開展清單修訂工作,及時上報工作進展情況,建立健全清單逐級審核機制。應急減排清單包括總表、工業源清單、揚塵源清單、移動源清單、協同供暖企業清單等。工業源清單應當實現涉氣企業全覆蓋,包括電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業等。揚塵源清單應當包含但不限于所有施工工地。移動源清單應當包含用車大戶清單和貨車白名單。
           ?。?)應急減排清單中明確應急減排措施,細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施,并將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證,確??刹僮?、可監測、可核查。在滿足減排比例要求的前提下,按照工業企業、施工工地污染排放水平、所處區域以及對環境的影響程度,結合國家、省、市績效分級、差異化管控等有關要求,合理制定差異化減排措施,對達不到總體減排比例要求的,應當加大應急減排力度;確實無法達到的,應當盡最大能力減排,在提供詳細的測算說明和清單的基礎上,可酌情降低減排比例。
           ?。?)原則上不對電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業等采取停限產措施。在難以滿足減排要求的情況下,可按需對小微涉氣企業采取相應措施,避免對居民供暖鍋爐和當地空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施,防止一刀切停產;對重點建設項目、民生工程以及生態環境要素保障白名單單位和保障民生、城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的工業企業,應當嚴格審批程序,納入相應應急減排清單管理,在達到重污染天氣重點行業績效評級B級以上績效水平,確保落實環保措施要求、環保設施完善并穩定運行、污染物穩定達標排放的情況下,允許其進行保障任務生產,實施以量定產或以熱定產。
           ?。?)當預測將頻繁啟動橙色以上預警時,提前指導縣域內石灰窯、電解鋁、炭素、鉛鋅冶煉、水泥、燒結類磚瓦窯、建筑及衛生陶瓷、耐火材料、玻璃(平板玻璃、玻璃棉、玻璃纖維、電子玻璃,以及使用池窯的日用玻璃)、巖礦棉、玻璃鋼、制藥、農藥、纖維素醚等生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的企業,通過預先調整生產計劃,有效落實應急減排措施,也可結合當地實際情況,采取區域統籌的方式,實行輪流停產、限制生產負荷等措施實現應急減排目標。
           ?。?)指導納入重污染天氣應急減排清單的工業企業制定一廠一策實施方案,實施方案包含基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環節及污染物排放情況(含運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況),并載明不同級別預警下的應急減排措施,明確具體停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)、應急準備時間,具體減排工序責任人及聯系方式等,做到可操作、可監測、可核查。施工工地及重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產、輪流停產或簡易工序的工業企業可只制定公示牌,置于施工工地和工業企業入廠明顯位置。施工工地公示牌內容包含項目名稱、項目類型、項目地址、項目負責人及聯系方式、應急減排責任人及聯系方式以及不同預警期間應急措施;工業企業公示牌包含企業名稱、所屬鄉(鎮)、行業類型、績效等級、企業法定代表人及聯系方式、應急減排責任人及聯系方式、監督人及聯系方式以及不同預警期間應急措施。
            4.2.2 Ⅲ級響應措施
            發布預警信息后,由縣政府組織有關部門、單位和相關企業進入應急響應狀態,并采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下措施:
           ?。?)健康防護措施。宣傳、廣電部門負責督導、協調報社、廣播電視臺等在重污染天氣區域發布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內,確需外出的需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業時間,如不可避免,建議采取防護措施。
            教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置,組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。
            衛生健康部門負責督導醫療機構增設相關疾病門診、急診,增加醫護人員。
           ?。?)建議性污染減排措施。宣傳、廣電部門負責督導、協調報社、廣播電視臺、電信運營企業等在重污染天氣區域發布以下建議信息:倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用;倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾綠色生活,減少能源消耗。
           ?。?)強制性污染減排措施:
            工業源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單,嚴格落實各項減排措施。生態環境、工信科技等部門按照職能分工負責督導工業企業按照一廠一策要求,采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸等措施,減少大氣污染物排放量。生態環境部門負責加大燃煤發電企業監管力度,確保達標排放;增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次,督促其大氣污染防治設施高效運轉、嚴格落實減排措施。工信科技部門負責嚴格督導相關企業落實季節性調控生產措施。電力部門負責嚴格管控企業電力調度。
            揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業;施工工地停止土石方作業(包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業);建筑垃圾清運車輛、渣土運輸車和砂石運輸車輛禁止上路行駛(涉及重點建設項目、民生工程、應急搶險施工以及生態環境要素保障白名單單位保障的運輸車輛除外),開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業。城市管理部門負責在日常道路保潔頻次的基礎上,增加清掃、灑水、噴霧等作業頻次(冰凍期結合實際執行)。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。自然資源部門負責督促露天礦山停止開采、運輸、修復等產生揚塵的生產活動。水利部門負責水利工程施工場地揚塵控制。
            省、市政府確定的重點建設項目、民生工程、應急搶險施工以及生態環境要素保障白名單單位等根據需要可繼續作業,但應當嚴格落實《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治差異化評價標準》相應揚塵污染防治標準要求,裸露場地全部苫蓋,增加灑水降塵頻次,確保符合環境保護要求。
            移動源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單,嚴格落實運輸車輛減排措施??h城建成區、鐵路貨場、物流園區和工礦企業等重點使用場所內禁止使用不滿足Ⅲ類限值要求和國二及以下排放標準的非道路移動機械。原則上,除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,縣城建成區內禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。公安交通管理部門負責依照政府發布的車輛禁限行通告,對闖禁行的交通違法行為予以查處,引導過境車輛避開主城區行駛。
            其他減排措施。采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放、停止涉揮發性有機物排放施工作業等其他減排措施。農業農村部門負責嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒措施。城市管理部門負責嚴格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施,加強餐飲油煙處理設施正常運行監管。應急、公安、交通運輸、市場監管等有關部門負責嚴格落實煙花爆竹禁燃禁放監督管理有關規定。相關主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環節停止作業。
            4.2.3 Ⅱ級響應措施
            在落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上,增加如下措施:
            工業源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單,嚴格落實各項減排措施。發展改革部門負責督導燃煤發電企業加大優質煤使用比例。電力部門負責按照應急預案要求,統籌調節應急響應區域或重點區域燃煤發電企業發電負荷,實施燃煤發電企業分區域、分階段輪流限制發電措施。
            移動源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單,嚴格落實運輸車輛減排措施。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力,保障市民出行。
            其他減排措施。在落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上,氣象部門負責根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。
            4.2.4 Ⅰ級響應措施
            在落實Ⅱ級應急響應措施的基礎上,增加如下措施:
           ?。?)健康防護措施。教育部門可根據實際污染濃度(日AQI達到500時)指導有條件的幼兒園、中小學校停課,并合理安排停課期間學生的學習,做到停課不停學。
           ?。?)強制性污染減排措施:
            工業源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單,嚴格落實各項減排措施。
            移動源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單,嚴格落實運輸車輛減排措施;實施更加嚴格的機動車禁限行措施,特殊公共保障車輛除外。
            4.3 響應措施
            按照縣級應急預案要求,啟動預警響應時,采取相應減排措施,加大對施工揚塵控制、渣土車遺撒治理、企業停限產、車輛限行等措施落實情況的檢查力度,并上報責任落實情況。
            4.4 信息公開
            4.4.1 信息公開內容。信息公開內容應當包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。
            4.4.2 信息公開形式。通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等途徑以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
            4.5 信息報告
            每日通過省污染天氣信息管理系統向市環委會辦公室報送重污染天氣應急處置工作信息,內容包括發生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息發布情況、督導檢查情況等內容。
            4.6 響應終止
            預警解除即響應終止。響應終止按照市環委會辦公室指令,結合我縣重污染天氣實際下達本級響應終止指令。
            5.總結評估
            重污染天氣結束后,及時對Ⅲ級以上重污染天氣應對過程進行評估。評估內容主要包括:重污染天氣原因、影響、預警發布及響應情況,各有關部門、單位和企業措施落實情況、應對效果等。評估報告應當于響應終止后5日內報市環委會辦公室。
            每年5月前組織有關部門和專家開展上一年度重污染天氣應急處置工作評估,重點評估應急預案實施情況,應急措施環境效益、社會效益和經濟成本,以及預案內容的完整性、預警規定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結果應當于5月底前報市環委會辦公室。
            6.應急保障
            6.1 預警保障
            按照國家要求和規范,加強環境空氣質量和氣象條件預報預警能力建設,建立健全縣級環境空氣質量信息發布平臺和預報預警平臺,不斷提高重污染天氣應急處置能力。
            6.2 資金保障
            適當加大污染防治攻堅資金投入力度,按照規定將重污染天氣應急所需資金列入預算,為重污染天氣應急預案及應急減排清單修編、重點行業績效分級、預測預報能力建設、監測預警、應急處置、監督檢查、基礎設施建設、應急技術支持等工作提供經費保障。
            6.3 溝通保障
            健全重污染天氣應急通信保障機制,明確重污染天氣應急負責人和聯絡員,保持24小時通信暢通,確保應急信息和指令及時有效傳達。
            6.4 其他保障
            按照應急預案及其他相關專項預案要求,組織不同類型的應急演練,提高應對重污染天氣的水平;以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標,開展應對重污染天氣宣傳、教育等工作。
            7.監督問責
            縣環委會辦公室指導和協調各相關部門開展重污染天氣應急處置工作,對預案實施情況進行跟蹤檢查,對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的成員單位,由有權機關依規依紀依法追究有關單位及人員責任。
            對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業,依法責令停止生產,除予以經濟處罰外,依法追究企業法定代表人法律責任。對存在違法違規行為、應急減排措施執行不到位(含弄虛作假,逃避減排責任)或未達到相應績效分級要求的,按相關程序進行降級處理。對超出允許生產經營范圍或超標排放的保障類企業,不符合綠色施工相關要求的保障類工程,移出保障類清單。
            8.附則
            本預案自發布之日起實施,《澠池縣人民政府關于印發澠池縣重污染天氣應急預案的通知〔澠政〔2018〕34號〕同時廢止。
            附件:重污染天氣應急處置單位及職責

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